Как оформить допуск к государственной тайне

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как оформить допуск к государственной тайне». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Допуск по 1-ой форме нужно переоформлять спустя 10 лет, по 2-ой и 3-ей — спустя 15 лет после даты, когда органы безопасности завершили проверочные мероприятия при переходе лица к другому работодателю. Если сотрудник работает на предприятии постоянно, допуск к государственной тайне переоформлять не нужно.

Порядок предоставления доступа к гостайне

Доступ к гостайне предоставляется только в добровольном порядке. Мероприятие подразделяется на эти этапы:

1. Принятие сотрудником обязательств по защите гостайны.
2. Предоставление согласия на ограничение прав. В частности, в отношении лица, работающего с тайной, действуют определенные запреты. Это ограничение на выезд за рубеж, на использование разработок и изобретений.
3. Получение письменного согласия на проверку. Последние осуществляются в отношении трудящегося, на которого оформляется допуск. Проверка выполняется ФСБ и органами безопасности. Если выдается допуск третей формы, то проверка органами безопасности осуществляться не будет. Исключение – есть сомнение в достоверности личных данных, предоставленных сотрудником. Проверка нужна для установления данных, которые могут стать препятствием к получению доступа к тайне. В частности, это следующие препятствия: недееспособность или ограниченная дееспособность, нахождение под судом за тяжелые правонарушения, неснятая судимость, противопоказания для деятельности. Также это постоянное проживание сотрудника или его родственников за границей, подача ими заявления на выезд на ПМЖ в другую страну, предоставление на проверку подложных сведений. Доступ не выдается тем лицам, которые создают угрозу безопасности страны. Решение о предоставлении доступа принимается руководителем госоргана.
4. Установление вида и размера соцгарантий, которые получит сотрудник. В частности, это надбавки к ЗП. Устанавливаются в процентном соотношении. Предоставленные соцгарантии должны быть зафиксированы трудовым договором.
5. Ознакомление сотрудника с законами и нормами, касающимися гостайны. Лицо должно знать об ответственности за разглашение сведений. В частности, это уголовная, дисциплинарная, административная ответственность. Накладывается на основании статьи 26 ФЗ №5485-1 «О гостайне».
6. Руководитель принимает решение о предоставлении допуска.

В статье 25 ФЗ №5485-1 указано, что руководитель несет личную ответственность за выбор сотрудников, которым предоставляется доступ к гостайне.

«Допуском к государственной тайне» можно обозначить:

• Получение карточки допуска на руководителя организации. Выдается ФСБ после проверочных мероприятий. Этот документ относится исключительно к физическому лицу, а не к должности или работодателю.
• Допуск юр. лица, т. е. официальное признание соответствия организации требованиям для работы с гостайной – альтернативное, «разговорное» название лицензии ФСБ.
• Допуск компании к конкретным работам – фактическое предоставление доступа к ознакомлению со сведениями государственной тайны на основании договора.
• Допуск сотрудников организации-лицензиата. Для третьей формы («секретно») проверочные мероприятия не требуются. Руководитель может самостоятельно допускать сотрудников, трудоустроенных по заранее согласованной с ФСБ должностной номенклатуре.
• Допуск нового руководителя. Необходим только при смене исполнительного органа компании, имеющей действующий договор с заказчиком работ. Таким образом заказчик согласовывает кандидатуру нового директора и подтверждает возможность дальнейшего сотрудничества.

Государственная аттестация руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну

Государственная аттестация руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, является неотъемлемой частью лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Необходимость ее проведения определена пунктом 7 «Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333.

Порядок организации и проведения государственной аттестации руководителей установлен решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, имеющим ограничительную пометку «Для служебного пользования».

Государственная аттестация руководителей организуется Федеральной службой безопасности Российской Федерации и её территориальными органами, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (в пределах их компетенции), а также органами государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в отношении подведомственных им организаций.. Целью государственной аттестации руководителей организаций является оценка знаний требований законодательных, иных нормативных правовых актов и методических документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, порядок организации защиты государственной тайны применительно к специфике деятельности организации. Руководители организаций, имеющие документ об окончании образовательного учреждения, включенного в Перечень, определяемый Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, считаются прошедшими государственную аттестацию, если со времени окончания такого образовательного учреждения прошло не более 5 лет.

Для проведения государственной аттестации в орган государственной аттестации представляется заявление, оформленное в произвольной форме, с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности и стажа работы в указанной области; наименования и организационно-правовой формы организации; места нахождения организации; сведений об образовании, наименовании образовательного учреждения и даты его окончания; формы и номера допуска к государственной тайне, должностного лица вышестоящей организации или заказчика секретных работ, принявшего решение о допуске и даты принятия решения.

Государственная аттестация руководителя организации проводится не позднее 30 дней со дня поступления в орган государственной аттестации соответствующего заявления в течение 4 академических часов одного рабочего дня методами тестирования и собеседования. Результаты тестирования оформляются протоколом государственной аттестации. Государственная аттестация считается успешно пройденной, если по её результатам аттестуемый руководитель организации правильно ответил более чем на 75 процентов тестовых вопросов и показал достаточные знания по организации защиты государственной тайны в возглавляемой им организации.

При освобождении руководителя организации от занимаемой должности вновь назначенный руководитель организации (в случае отсутствия у него документа об окончании образовательного учреждения, включенного в Перечень, либо если со времени окончания им такого образовательного учреждения прошло 5 лет) должен обратиться в орган государственной аттестации о прохождении государственной аттестации в 3-х месячный срок после назначения его на должность.

Альтернативным способом прохождения государственной аттестации руководителей организаций является обучение их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по окончанию которых выдается документ об образовании, дающий право руководителям организаций, ответственным за защиту сведений, составляющих государственную тайну, считаться прошедшими государственную аттестацию. Перечень подобных образовательных организаций определяется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Этапы оформления лицензии ФСБ на гостайну

Оформление лицензии ФСБ России на гостайну можно разделить на 3 этапа, которые включают в себя несколько видов работ и мероприятий, в проведении которых поможет наша компания.

Этап I – Составление уведомления о том, что вашей компании требуется определенная лицензия ФСБ на гостайну, что включается в себя процедуру подготовки некоторого пакета документов. Производится анализ учредительных документов вашей организации, выбор подразделения, которое будет заниматься режимными секретными работами. Составление договора на оказание услуг с Заказчиком. При необходимости будут отправлены запросы в организации, ранее оказывавших режимно-секретные услуги заказчику. Подготавливаются материалы, необходимые чтобы органы безопасности провели мероприятия по проверке руководителя и сотрудников вашей организации. Заказчик получает Уведомление о том, что вашей организации необходимо обзавестись лицензией ФСБ на гостайну, материалы предоставляются в ФСБ, в специальный отдел лицензирования. Данный этап завершается оформлением определенного уровня допуска вашего руководителя на государственную тайну.

Этап II – подготовка условий, необходимых, чтобы предприятие могло проводить работы, связанные с гостайной. Производится обучение руководителя вашей компании в учебном заведении. Это учебное заведение должно быть включено в специальный Перечень по защите гостайны. Утверждается проект договора с Заказчиком секретных работ. В Министерство направляется ходатайство, и получаем письмо, которое подтверждает право заказчика на ходатайство, а затем уведомление Заказчика работ, связанных со сведениями составляющими гостайну, что согласно договору, ваша организация нуждается в получении определенной лицензии ФСБ на гостайну.

Последний этап III – проверка, анализ, получение лицензии. С помощью специалистов нашей компании будут подготовлены документы, для отправки в отдел лицензирования ФСБ. Мы организуем сопровождение и документов для получения лицензии от Федеральной Службы безопасности Российской Федерации в отделе лицензирования этого ведомства и проведем инструктаж. Организуем сопровождения во время прохождения специальной экспертизы. Итогом нашей работы станет выдача бланка лицензии ФСБ на гостайну.

Как выплачивать надбавку, если при переводе форма допуска понизилась?

Повторим, что на основании ст. 21 Закона о государственной тайне, если работник организации допущен к работе со сведениями, составляющими гостайну, работодатель обязан выплачивать ему процентную надбавку к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих допуску к государственной тайне. Номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем.

В пункте 6 Разъяснения установлены случаи, когда процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается. В частности, такая надбавка не выплачивается гражданам, освобожденным от работы на постоянной основе с гостайной.

В ситуации, когда работника переводят на должность, для которой согласно номенклатуре должностей необходим допуск по третьей форме, фактически получается, что он освобождается от прежней должности и работы на постоянной основе с гостайной. Соответственно, с момента такого перевода сотрудник утрачивает право на получение надбавки за работу с гостайной.

Вместе с тем ежемесячная надбавка работникам, допущенным к гостайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ, на законных основаниях с момента издания соответствующего приказа (распоряжения).

К сведению
Под постоянной работой со сведениями, составляющими гостайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения, а также независимо от продолжительности работы и ее периодичности в течение года.

Согласно п. 3 Разъяснения выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими гостайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя организации. Приказ издается не реже одного раза в год, а также:

• при внесении изменений в штатное расписание (штат);
• при корректировке номенклатуры должностей работников, подлежащих допуску к государственной тайне;
• в случае изменения формы допуска граждан к государственной тайне;
• при приеме граждан на работу (службу) и их увольнении.

В данном решении указывается в том числе размер процентной надбавки, устанавливаемой работнику.

На практике обязанности по постоянной работе с гостайной возлагаются на работника в том же приказе, где и назначается надбавка. Если документального закрепления обязанности на постоянной основе работать с гостайной нет, работник не вправе рассчитывать на процентную надбавку. Данный вывод подтверждается Апелляционным определением Свердловского областного суда от 13.10.2017 по делу № 33-17640/2010, в котором суд отказал во взыскании надбавки за работу с гостайной, поскольку каких-либо распоряжений о возложении на работника обязанности постоянно работать с гостайной с момента оформления допуска работника к гостайне работодатель не издавал.

Соответственно, выплата надбавки после перевода начнется с момента издания приказа руководителя организации о допуске сотрудника к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими гостайну, и установлении ему за это процентной надбавки. На это обратил внимание Свердловский областной суд в Апелляционном определении от 13.10.2017 по делу № 33-17640/2017: законодательство обуславливает возникновение права на получение надбавки фактом доступа лица к государственной тайне на постоянной основе, для чего недостаточно одного лишь оформления допуска к сведениям, составляющим гостайну.

В допуске откажут, если кандидат:

• Имеет иное гражданство, помимо российского, или не имеет его вовсе; в течение продолжительного времени пребывает за границей (кроме обучения) или оформляет документы для выезда на ПМЖ. Все вышесказанное относится также к близким родственникам гражданина.
• Привлекался по уголовным статьям, имеет непогашенные судимости или статус рецидивиста. При наличии административных проступков – необходимо уточнять отдельно.
• Состоит на учете в наркологическом диспансере или имеет медицинские противопоказания.
• Указывает неправдивые сведения в анкете для работы с гостайной, допускает ошибки в заполнении форм или предоставляет неполную информацию.

Что не может быть гостайной?

К сведениям, составляющими государственную тайну, может быть отнесена далеко не вся информация. Так, в ст. 7 ФЗ «О гостайне» указан список информации, которая не может подлежать засекречиванию:

• Катастрофы, чрезвычайные происшествия, которые могут угрожать жизни, безопасности, здоровью граждан. А также последствия аварий, ЧС, стихийные бедствия, официальные прогнозы их возникновения и ожидаемого ущерба.
• Состояние сферы здравоохранения, экологии, санитарии, образования, демографии. сельского хозяйства, культуры, данные по уровню преступности в обществе.
• Компенсации, социальные гарантии, иного рода привилегии и преференции, которые государство предоставляет гражданам, предприятиям, отдельным должностным лицам, организациям и учреждениям.
• Факты нарушения свобод и прав гражданина и человека.
• Размеры валютных государственных резервов и золотого запаса России.
• Состояние здоровья высших ответственных руководителей в структуре российской госвласти.
• Факты нарушения закона должностными лицами-представителями отечественной государственной власти.

Кому предоставляется допуск к государственной тайне?

Некоторые граждане ошибочно полагают, что для получения доступа достаточно трудоустроится в правоохранительные органы или отправиться на службу в армию. Это одновременно и верно, и нет. Суть в том, что гражданин, работающий, например, простым участковым полиции с момента окончания ВУЗа или колледжа и до даты ухода на пенсионное обеспечения может ни разу не столкнутся с необходимостью ознакомления с засекреченной информацией.

В то же время обычный слесарь, токарь, фрезеровщик и т.д., работающий на заводе, где изготавливается и производится военная техника, оружие и т.д. практически гарантировано с самого момента трудоустройства будет обязан хранить государственную тайну.

Обстоятельства, при которых гражданину придется стать хранителем секретной информации, касаются именно деятельности, которую он ведет в ходе работы/службы, а не определяются на основании трудоустройства в какую-либо конкретную организацию.

Однако есть три исключения, когда получение допуска к государственной тайне происходит автоматически при трудоустройстве или при начале ведения частной практики. К таковым ситуация относятся процессы по:

• назначению членов Совета Федерации и Государственной Думы РФ;
• назначению судей;
• началу ведения частной адвокатской практики (касается только тех лиц, которые работают с делами, суть которых напрямую связана с какой-либо государственной тайной).

Ограничения для секретоносителей

Секретоносители, которые допущены (или в прошлом были допущены) к ГТ, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут относиться:

• к праву выезда в другую страну на время, оговоренное в контракте, когда оформляют допущение гражданина к ГТ (если лицо допускают к особо важной или совершенно секретной информации, максимальный срок ограничения — пять лет с даты последнего ознакомления лица с соответствующими данными), до окончания срока ограничения, определенного трудовым договором или согласно ФЗ от 15.08.1996 № 114. Указанный срок может быть продлен Межведомственной комиссией по защите ГТ, максимум в общей сложности до десяти лет, когда имеется заключение этой комиссии о том, что соответствующие сведения на день подачи заявления о выезде за рубеж сохраняют прежнюю степень секретности;
• к праву на передачу сведений из состава ГТ и на эксплуатацию открытий (изобретений), включающих такие сведения;
• к праву на неприкосновенность частной жизни при проведении контрольных мероприятий, когда оформляют допущение к ГТ.

Лица с двойным гражданством, обретенным по Закону РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1, получают доступ к ГТ аналогично с должностными лицами и гражданами РФ (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63). Они работают с ГТ по третьей форме только после проверки органами ФСБ.

Осторожно: государственная тайна!

Необходимость оформления допуска к государственной тайне возникает при проведении любых – постоянных или временных – работ, так или иначе затрагивающих сведения, защищаемые грифом секретности.

Работодатель обязан организовать процедуру оформления права на доступ в отношении каждого из своих сотрудников, которые при выполнении должностных обязанностей могут соприкоснуться с охраняемой законом тайной. Процедура, мягко говоря, не из простых. И, будучи напрямую связанной ­с государственными интересами, требует особого внимания.

На сегодняшний день все, что касается государственной тайны, регулируется в Российской Федерации Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне). Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» ­применительно к любым существующим правоотношениям.

Этап 4Проведение проверочных мероприятий в отношении претендента

Проверочные мероприятия осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций и их территориально обособленных подразделений. Возможность проведения проверочных мероприятий также зависит от формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

В каких случаях проверочные мероприятия проводятся в обязательном порядке?

Законодательством РФ предусмотрено три формы допуска к государственной тайне, соответствующие степеням секретности сведений:

• Первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
• Вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
• Третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

При оформлении допуска первой и второй формы проведение проверочных мероприятий органами безопасности обязательно. Для получения допуска по третьей форме проверочные мероприятия не проводятся за исключением случаев, когда имеются сомнения в достоверности их анкетных данных.

Социальные гарантии для лиц, допущенных к гостайне

Для должностных лиц и граждан, допущенных к гостайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии (ч. 6, 7 ст. 21 Закона от 21.07.1993 № 5485-1; п. 1 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573):

1) процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. В общем случае размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями особой важности составляет 50–75%, за работу с совершенно секретными сведениями – 30–50%, с секретными сведениями при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий – 10–15%, без проведения проверочных мероприятий – 5–10%.

Установлены также особенности назначения надбавок в зависимости от ведомства, должности, воинской части и прочих обстоятельств (п. 18, 19 разд. II Приложения № 2 к Приказу министра обороны РФ от 18.09.2019 № 545; п. 46 Порядка, утв. Приказом министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727; Приказ Минстроя России от 18.03.2014 № 104/пр; разд. V Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.05.2013 № 269; разд. V Приложения № 3 к Приказу ФСБ России от 01.05.2020 № 178);

2) преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий.

По материалам электронного журнала «Азбука права», 2020

Осторожно: государственная тайна!

Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями ­соответствующей ­степени секретности1.

Данные, составляющие государственную тайну, чаще всего записываются на следующих видах носителей:

• жестких дисках;
• печатных документах;
• специальных устройствах хранения информации.

Чтобы уведомить получателя о том, что данные на носителе не подлежат разглашению, используется специальный гриф секретности. На печатных документах он выглядит следующим образом:

• в правом верхнем углу присутствует пометка (например, «совершенно секретно»);
• сразу под ней указывается количество экземпляров документа.

На данный момент в РФ существует три грифа секретности:

• «секретно»;
• «совершенно секретно»;
• «особой важности».

Разница между этими грифами заключается в степени ущерба, который может нанести разглашение засекреченной информации. Так, распространение сведений особой важности способно нанести ущерб интересам РФ в целом. При разглашении секретной информации вред наносится отдельно взятому предприятию, организации или учреждению. Если же третьи лица получат доступ к совершенно секретным данным, то пострадает ведомство, министерство или отрасли экономики РФ в одной или несколько областей.

Присвоение документу определенного грифа секретности происходит по решению руководителя конкретного государственного органа. Для этого может создаваться комиссия, составляющая список данных, подлежащих засекречиванию. Подобные перечни имеются у каждого ведомства, работающего с гостайной.

Например, Федеральная служба геодезии и картографии работает только с секретными сведениями. Данных особой важности и совершенно секретной информации здесь нет. Поэтому на всех документах с ограниченным доступом проставляется гриф «секретно».

Похожие записи:

• Будет ли рассмотрена в прокуратуре анонимная жалоба?
• Переуступка: хитрости сделки. Инструкция для покупателя
• Кто и как может получить израильское гражданство в 2023 году