Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экспертиза сметной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под сметной стоимостью строительства подразумевается сумма денежных средств, которые требуются для осуществления строительства или ремонта объекта. Данная сумма вычисляется на основании предоставленной в распоряжение эксперта (или комиссии экспертов) сметной документации на объект. В её состав входят: проект строительства объекта, в котором имеются его чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, необходимых для успешного строительства, спецификации на применяемое в процессе строительства оборудование (как строительное, так и монтажное), основные решения, принятые относительно организации и очередности строительства или ремонта в проекте организации строительства или ремонта, пояснительные записки к проектным материалам и другие необходимые документы; действующие на момент строительства объекта сметные нормативы (нормы и цены); акты на дополнительные работы, необходимость в выполнении которых была обнаружена в период выполнения строительных и ремонтных работ, а также листы авторского надзора.
Преимущества независимой экспертизы проектно-сметной документации
Юридические и физические лица вправе самостоятельно выбирать способ прохождения экспертизы ПСД – в государственной или частной фирме. В первом случае оценка часто затягивается на срок до 30 дней из-за большого количества запросов.
Если после разработки ПСД необходимо срочно оформить разрешение на монтажно-ремонтные работы, лучше обратиться за помощью в коммерческую аккредитованную организацию. Независимая экспертиза проектно-сметной документации в этом случае имеет ряд преимуществ. И они связаны не только с удобным и быстрым получением заключения.
Клиент может включить в техническое задание любые дополнительные задачи. Например, к базовой оценке проекта и сметы добавить разработку рекомендаций, которые позволят оптимизировать затраты на монтажно-ремонтные работы и строительные материалы: рассчитать реальную стоимость возведения здания, найти бюджетные решения, которые не ухудшают эксплуатационные характеристики.
Государственная экспертиза
Пункт 2 ст. 49 ГрК РФ определяет перечень объектов, которые в обязательном порядке подвергаются государственной экспертизе проектной документации:
- объекты, располагающиеся в экономических зонах РФ, на континентальных шельфах РФ, у внутренних границ морских вод, в пределах территориальной акватории моря РФ, у границ, где участки являются особо охраняемыми природными территориями, а также в пределах Арктической зоны РФ;
- объекты, располагающиеся внутри охраняемой зоны, имеющей культурное значение;
- объекты, относящиеся к первому и второму классу опасности;
- ряд особо опасных объектов перечисленный в статье 48.1 ГрК РФ;
- объекты, финансируемые госбюджетом РФ.
При подаче документов на госэкспертизу необходимо следовать Приказу Минстроя РФ от 12 мая 2017 г. №783/пр. Он задает требования к электронной документации.
Этапы прохождения независимой экспертизы сметной документации
Центр научно-практических исследований и экспертиз смет, проектов, других строительных документов предлагает простой и понятный план действий. Контроль состояния объекта и соответствие его характеристик проекту выполняется в 3 шага.
- Сбор документов (эксперты помогут составить их перечень, чтобы охватить полный цикл работ).
- Анализ информации (срок рассмотрения не превышает 10–30 дней, прохождение всех экспертных работ – от месяца и более в зависимости от объема предоставленных данных).
- Подготовка заключения с реальными цифрами и фактическими данными, а также рекомендациями специалиста по сокращению затрат.
Результаты экспертных исследований
Как показывает практика нашего центра экспертиз, исследования коммерческих проектов и сметных документов позволяет обнаружить критичные ошибки более чем в 70% случаев. Благодаря чему наши заказчики на выходе получают эффективную (аргументированную и подкрепленную цифрами) защиту:
- от искусственного завышения стоимости всего проекта и отдельных статей сметы;
- умышленного превышения затрат труда исполнителей;
- перерасхода на привлечение спецтехники;
- некомпетентного подбора стройматериалов и объектов-аналогов;
- искаженного расчета себестоимости;
- завышенных сроков исполнения работ и других нарушений.
Результаты проведения экспертизы сметной документации
Независимая экспертиза может проводиться как по отдельно взятым работам, так и в целом для уточнения стоимости всего проекта. По результатам проведения экспертизы сметной документации предоставляются следующие документы:
- Рекомендации в форме отчета или заключения.
- Рекомендации по учету стоимости в:
- тендерных процедурах;
- внесение правок и подготовка недостающих документов;
- фиксация технических решений между всеми участниками, задействованных в составлении сметы и строительстве;
- подготовка документации, техкарт и т.д.;
- унификации единичных и договорных цен;
- создание правил для грамотного взаимодействия между всеми участниками процесса;
- принятие оптимальных решений и оценка результатов.
Экспертиза обоснованности сметной стоимости строительства подразумевает собой экспертизу сметной документации.
Экспертиза сметной документации на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений является важным и действенным средством контроля качества проектирования и эффективностью капитальных вложений и должна проводиться на высоком научно-техническом уровне.
В комплексной оценке качества разработки проектной документации важнейшее место занимает оценка проектных решений в разделах сметной стоимости и организации строительства. Ведь от того, насколько достоверно определена стоимость строительства объектов (особенно тех, которые строятся за счет бюджетных средств), во многом зависят планирование и распределение капитальных вложений, эффективность их использования.
Анализ результатов экспертизы проектно-сметной документации показывает, что качество поступающей сметной документации зачастую не соответствует никаким требованиям. Нам постоянно приходится сталкиваться с завышениями сметной стоимости строительства, при этом заказчик теряет от 12 до 23% своих вложений.
На стадии утверждения проектной документации смета является обязательной составляющей частью технической документации.
Порядок подачи документации
Исходя из требований, изложенных в пункте 14 Порядка, все документы, без которых экспертиза смет не может быть выполнена, должны быть представлены только в электронном виде. Для оптимизации процесса получения необходимого заключения был разработан электронный сервис. Благодаря его использования стало возможно:
- Подавать документацию удаленно, тем самым экономя массу времени;
- Ставить на этих документах электронную подпись;
- Составить гос. контракт о выполнении рассматриваемой разновидности экспертизы, кроме того — получать документы, необходимые для наглядного осуществления условий договора;
- Осуществлять контроль выполнения проверки с возможностью устранения обнаруженных экспертами недостатков в реальном времени. То есть, с этой целью не надо теперь посещать экспертное учреждение.
- Само по себе заключение (с электронной подписью) будет также отправлено в электронном виде. В том случае, если же указанный документ должен быть предоставлен и на бумажных носителях, это обязательно надо будет оговорить отдельно. На стоимость государственной экспертизы это не повлияет.
Проведение аудита проектно-сметной документации в КСК ГРУПП
Проведение аудита важно доверить специалисту на аутсорсинге, поскольку штатный работник компании может разбираться в узких вопросах лишь поверхностно. Кроме того, полученное заключение будет являться субъективным независимым мнением эксперта, которое можно учитывать при дальнейших проверках.
Почему специалистам КСК ГРУПП можно доверять:
- эксперты КСК ГРУПП аттестованы на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- оперативное проведение экспертизы;
- доступная стоимость (по сравнению с ситуацией на рынке аналогичных услуг);
- высокое качество экспертных заключений;
- наличие обоснованных замечаний и рекомендаций по улучшению качества документации;
- наличие 20-летнего практического опыта в сфере консалтинговых услуг, позволяющего в ходе проверки проектно — сметной документации оперативно выявлять стандартные ошибки, а именно:
- неправильный выбор коэффициентов для подсчета количественных показателей;
- необоснованное увеличение сроков выполнения работ;
- перерасход средств;
- завышение расценок на используемые материалы;
- нерациональное использование рабочей силы.
Негосударственная экспертиза сметной документации
Негосударственная экспертиза сметной документации (проверка достоверности определения сметной стоимости) является основой рационального расходования средств и ресурсов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и гарантией безопасности дальнейшего целевого расхода выделяемых на строительство сумм.
Негосударственная экспертиза сметной документации проводится для определения соответствия расчетных затрат по строительству и проектированию, заложенных проектировщиком, базовым сметным нормам, установленным государством для конкретного вида строительства и учитывающих территориальные коэффициенты. При этом экспертиза негосударственными органами проводится, если госэкспертиза для конкретного случая не является обязательной процедурой.
ООО «Негосударственная экспертиза НСО» имеет аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.
Экспертиза смет по ОКПД 2
При заключении договора с подрядчиком, выполняющим экспертизу, требуется определить экспертизу сметы как работу либо как услугу. Для определения кода процедуры можно использовать классификатор в открытом доступе — ОКПД 2.
Согласно ОКПД 2, экспертиза сметной документации и результатов инженерных изысканий — услуга по коду 71.20.19.110.
Уточняющие коды:
- 71.20.19.111 – госэкспертиза;
- 71.20.19.114 – госэкспертиза для сохранения и воссоздания объектов культурного наследия;
- 71.20.19.112 – негосударственная экспертиза;
- 71.20.19.113 – экспертиза проектной документации объектов атомной энергетики и результатов инженерных изысканий.
Смета прошла государственную экспертизу: перерасчет в текущие цены
| Работы | Строительно-монтажные и другие работы, затраты, оборудование в сметной документации | Строительные ресурсы, учтенные в сметной документации и отсутствующие в сметно-нормативной базе | Работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства |
|---|---|---|---|
| Стоимость | По базисному уровню цен на основании единичных расценок, в т. ч. отдельных составляющих | На основании прейскурантов, КП и иных обоснований | На основании исполненных договоров |
| Пересчет стоимости | Пересчитывают с применением соответствующих индексов | Пересчитывают с применением соответствующих индексов цен производителей по отрасли «Строительство» в составе сценарных условий и основных параметров прогноза соцэкономразвития РФ, опубликованного Минэкономразвития РФ | Не пересчитывают |
Какие вопросы можно решить с помощью экспертизы?
Независимая экспертиза позволяет получить достоверные данные относительно таких вопросов:
- соразмерность, представленных в смете цен на строительно-монтажные работы и материалы их реальной рыночной стоимости;
- обоснованность применения всего, предусмотренного в смете комплекса работ;
- правомерность использования тех или иных коэффициентов пересчета цен;
- корректность выполнения расчетов;
- правильность определения сроков выполнения работ;
- соответствие сметной документации нормативным требованиям, техническим, архитектурным и инженерным решениям, а также техническому заданию заказчика.
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Вопрос:
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Ответ:
Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, осуществляется на условиях и в порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Условия и порядок проведения проверки достоверности определения (либо оценки) сметной стоимости объектов капитального строительства устанавливаются в зависимости от того, из каких источников финансируется строительство этих объектов.
При этом привлечение средств бюджетов бюджетной системы РФ для финансирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства является условием проведения проверки достоверности определения сметной стоимости данных объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 утверждено «Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (далее — Положение), регламентирующее порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Вопрос:
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Ответ:
Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, осуществляется на условиях и в порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Условия и порядок проведения проверки достоверности определения (либо оценки) сметной стоимости объектов капитального строительства устанавливаются в зависимости от того, из каких источников финансируется строительство этих объектов.
При этом привлечение средств бюджетов бюджетной системы РФ для финансирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства является условием проведения проверки достоверности определения сметной стоимости данных объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Где экспертиза сметы выявляет нарушения
В ходе многочисленных проведений ценовой экспертизы сметной документации, мы установили, что нарушения наиболее часто встречаются при выражении следующих показателей:
- завышение стоимости оборудования и строительных материалов при определении стоимости сметы ресурсным методом по сравнению с существующими ценами;
- превышение трудовых затрат на транспортные и машинные услуги;
- завышение общих сроков продолжительности ведения строительных работ, в результате этого приходится переплачивать рабочим за вахтовый метод работы, командировочные и иные расходы;
- неправильные подсчеты плановой себестоимости, накладных расходов, и коэффициента перерасчета на текущие цены;
- неадекватный и некомпетентный подбор объектов-аналогов;
- отражение стоимости материалов в смешанных показателях цен, например, одновременно могут присутствовать цены на 1984 и 2017 годы.
- И множество других нарушений, которые могут быть выявлены только в результате тщательной проверки всей документации.
Экспертное заключение
Экспертный документ может выглядеть следующим образом
|
Объект экспертизы |
Сумма платежей по договору |
Фактическая стоимость работ и материалов |
Завышение стоимости, выявленной экспертами |
|
Строительство детского сада |
27 252 400 000 руб. |
20 452 400 000 руб. |
3 542 812 000 руб. |
|
Строительство жилого дома |
3 130 201 630, 28 руб. |
2 329 332 795,32 руб |
647 643 611, 92 руб. |