Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Госзакупки с нуля: пошаговая инструкция для новичка». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сама идея кажется интересной и прогрессивной. За рубежом об этой практике уже давным-давно всем известно. Большинство предприятий России, как частных, так и государственных, тоже перешли на эту систему.
Насколько реально выиграть тендер по 44-ФЗ
Этот вопрос интересует начинающих участников госзакупок больше всего. По состоянию на февраль 2020 г. можно с уверенностью заявить, что стать победителем тендера без откатов и взяток вполне возможно. Но есть несколько моментов, которые нельзя не брать в расчет, а именно:
- Коррумпированность бизнеса и госструктур – в большей степени это касается государственных и корпоративных закупок. В коммерческих аукционах «откаты» тоже имеют место, но остановимся на первых двух видах тендеров. Коррупция там очень развита. Согласно данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), требования закона № 223-ФЗ нарушают в 94 % случаев. Это очень много. Закон № 44-ФЗ (о госзакупках) нарушают реже, благодаря тому что он проработан более детально.
- Сложность участия для начинающих – законы 44-ФЗ и 223-ФЗ постоянно дорабатываются с целью упрощения и унификации этапов взаимодействия покупателя и исполнителя, а потому ежегодно изменяются. Отследить изменения не всегда удается, и это приводит к трудностям и получению отрицательных результатов. Кроме того, перечень видов закупок регулярно пополняется (аукцион, запрос котировок, запрос предложений, запрос цен, редукцион и т. д.). Разобраться с ними тоже не так просто. И на выяснение правил участия в том или ином виде тендера уходит немало сил и времени. Тем не менее стоит отметить, что поучаствовать в электронном аукционе по 44-ФЗ не так уж и сложно, сделать это может даже новичок. Именно этот вид закупки является наиболее подходящим для начинающих. Изучить требования к поставщикам и условия проведения такого аукциона самостоятельно вполне по силам каждой организации.
- Необходимость иметь собственные средства – чтобы обеспечивать заявки, контракты, закупать сырье и материалы, выплачивать зарплату сотрудникам и т. д. В некоторых случаях возможно авансирование, но частичное. Поэтому лучше рассчитывать на собственные силы. Пускать в оборот бюджетные деньги государство не позволит.
- Конкуренты – организации, предлагающие аналогичные товары/товары/услуги. Рыночную экономику отличает высокий уровень конкуренции. Поэтому успех компании, участвующей в тендере, напрямую зависит от конкурентоспособности ее продукции, в том числе и цены. Если поставщик может предложить высококачественный товар по хорошей стоимости, то победа ему обеспечена.
Есть ли смысл проводить тендер?
О преимуществах проведения тендера в общих чертах можно долго рассказывать. Однако есть много нюансов, которые связаны непосредственно с менталитетом России.
Стоит учитывать тот фактор, что большинство таких торгов не получается назвать объективными. Более того, компания, которая в итоге выполнит заказ, при детальном рассмотрении, оказывается далеко не самым выгодным предложением.
Тем не менее, тендер выигрывают они. В случае с проведением государственных аукционов, предпринимателю, чтобы стать победителем в тендере, достаточно просто обозначить выгоду для лиц, ответственных за выбор.
Интересно то, что когда речь заходит о частном предпринимателе, он редко станет выказывать такую же политику. Ведь он является владельцем данной организации, и лично заинтересован в получении качества за умеренную цену.
В отличие от стандартного способа проведения торгов, онлайн-тендер, относится к наиболее прозрачному, ведь основная часть информации о заказе отображается при обычном поиске в интернете.
И только в особых случаях для этого нужен определенный доступ.
Для того, чтобы участвовать в тендере, нужно подать заявку.
Что нужно для того, чтобы выиграть тендер?
- Хорошая, конкурентная цена – относится почти ко всем закупкам, неважно, государственные они, корпоративные или коммерческие.
- Опыт работы – важен для тех тендеров, где победителя выбирают в том числе, по опыту работы. Как правило, это сложные работы, требующие определенной подтвержденной квалификации. Основной вид закупки – конкурс. Но встречаются и другие виды закупок, где для выигрыша в тендере также требуется опыт.
- Материально-технические ресурсы – наравне с опытом, требуются по некоторым видам закупок.
- Наличие специалистов – определенный штат специалистов, который необходим для выполнения работы. Люди могут находиться в штате компании, либо работать по гражданско-правовому договору. Это зависит от требований заказчика и прописывается в документации.
Не нужно пугаться столь объемных требований. Для участия в электронных аукционах и запросах котировок по 44-ФЗ вам ничего кроме цены (если ваша деятельность не подпадает под лицензируемый) не нужно. Критерий победы по этим видам закупок – только цена. Ниже ценник дали – выиграли тендер.
Дополнительные документы
Существуют дополнительные документы, необходимые для участия в тендере по 44 ФЗ. Ими подтверждают соответствие доптребованиям. Сами дополнительные требования к участникам и акты, которые подтверждают, что участник им соответствует, утверждены Постановлением Правительства № 99 от 04.02.2015. Например, опыт подтверждают копии исполненных контрактов и договоров. Подробнее: как подтвердить опыт участника закупки по 44-ФЗ.
Такую документацию не включают в состав заявки на тендер. Чтобы заказчик ее получил, загрузите копии в специальный реестр на каждой электронной торговой площадке. Площадка направит заказчику их вместе со второй частью заявки. Если подтверждающей документации нет в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, платформа вернет заявку на тендер в момент подачи. Это указано ч. 8.2, п. 6 ч. 11 ст. 66 44-ФЗ.
Научитесь определять нечестные закупки
Понять на старте настоящую цель тендера не всегда возможно. Иногда закупки используют как инструмент исследования рынка: соберем заявки и посмотрим, что нам предложат. Вы никогда не узнаете, действительно ли рассмотрят вашу заявку — иногда проводятся аффилированные закупки, когда заказчик заранее знает победителя, но все равно устраивает тендер. Формально.
Не выполняйте роль статиста и не участвуйте в заведомо проигрышном конкурсе. Когда нас что-то смущает в тендерном задании, мы просто не участвуем. Вот моменты, которые должны насторожить:
- Нереальные сроки. Если срок реализации проекта истекает «вчера», то, возможно, услугу уже оказали и сделку просто оформляют задним числом. Неопытный предприниматель сможет выиграть такой тендер. Только у него практически нет шансов сделать проект в срок и избежать штрафа.
- ТЗ под конкретного поставщика. Недобросовестный заказчик может помогать «своему» поставщику с помощью особой формулировки критериев оценки. Скажем, хитрец дает дополнительные баллы участникам за то, что они являются членами профессионального объединения или у них в штате есть сотрудники с научными степенями (хотя для выполнения работ это неважно). Сюда же относится вариант, когда под критерии конкурса на 100% подходит кто-то из ваших конкурентов.
Условия победы в тендере
- Для начала необходимо досконально изучить регламент (правила) проведения того либо иного тендера. Это крайне ответственный этап. Принимая участие в том либо ином тендере, потенциальный исполнитель соглашается с целым рядом условий, выдвинутых заказчиком. Если у потенциального исполнителя остаются какие-либо вопросы после изучения регламента участия в тендере, ему нужно как можно скорее получить на них ответы. В противном случае могут возникнуть серьёзные проблемы уже самое ближайшее время.
- Прежде чем подавать заявку, которая должна быть оформлена надлежащим образом, необходимо убедиться в наличии всех ресурсов. Обычно для реализации какого-либо проекта требуется приложить массу усилий. Довольно часто некоторые компании значительно переоценивают собственные силы, поэтому не способны справиться с реализацией выигранного тендера.
- Необходимо уделять как можно больше внимания такому пункту, как оформление заявки, иначе даже мельчайшие ошибки могут быть рассмотрены в качестве грубых недочётов. Это может привести к тому, что заказчик откажет ещё во время прохождения отбора заявок. Избежать настолько неприятного развития событий возможно только в лишь в случае, если хотя бы несколько раз перепроверить все документы перед подачей заявки.Именно неправильно оформленная документация во многих случаях становится причиной отказа. Некоторые участники уделяют массу времени непосредственно самому предложению, однако упускают из вида документы. В результате они не проходят даже предварительного отбора. Поэтому так важно нанять грамотного юриста, который поможет оформить все документы максимально аккуратно.
Есть ли смысл проводить тендер?
Сама идея кажется интересной и прогрессивной. За рубежом об этой практике уже давным-давно всем известно. Большинство предприятий России, как частных, так и государственных, тоже перешли на эту систему.
О преимуществах проведения тендера в общих чертах можно долго рассказывать. Однако есть много нюансов, которые связаны непосредственно с менталитетом России.
Стоит учитывать тот фактор, что большинство таких торгов не получается назвать объективными. Более того, компания, которая в итоге выполнит заказ, при детальном рассмотрении, оказывается далеко не самым выгодным предложением.
Тем не менее, тендер выигрывают они. В случае с проведением государственных аукционов, предпринимателю, чтобы стать победителем в тендере, достаточно просто обозначить выгоду для лиц, ответственных за выбор.
Интересно то, что когда речь заходит о частном предпринимателе, он редко станет выказывать такую же политику. Ведь он является владельцем данной организации, и лично заинтересован в получении качества за умеренную цену.
В отличие от стандартного способа проведения торгов, онлайн-тендер, относится к наиболее прозрачному, ведь основная часть информации о заказе отображается при обычном поиске в интернете.
И только в особых случаях для этого нужен определенный доступ.
Для того, чтобы участвовать в тендере, нужно подать заявку.
Государственные закупки
Процедура проведения тендеров различается в зависимости от того, каким законом регулируется закупка. Все государственные тендеры регулируются федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организаторами в таких случаях выступают государственные учреждения, органы государственной власти или корпорация Росатом. Данный закон строго регламентирует проведение процедуры тендеров, устанавливая конкретные правила отбора участников. Кроме того, существует жесткая система планирования и отчетности государственных закупок. Для участия в государственном тендере необходимо понимать единую схему проведения процедуры в соответствии с законом. Заказчику запрещено устанавливать иные требования, кроме тех, которые указаны в законе № 44-ФЗ. Помимо этого, Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р утвержден перечень закупок товаров, работ, услуг, которые должны происходить исключительно посредством электронного аукциона. Для этого утверждены пять официальных электронных торговых площадок. Также закон устанавливает запрет заказчикам закупать товары определённой марки и производителя, что дает возможность более широкому кругу участников подать заявку на участие в тендере, предоставив различные ценовые предложения. Государственные закупки направлены на экономию и целевое расходование бюджетных средств, поэтому цена зачастую будет иметь первостепенное значение. Однако закон устанавливает ряд обеспечительных мер, таких как антидемпинговые меры, обеспечение заявки и особые требования к банковской гарантии, выступающей как обеспечение контракта.
Особенности оформления документов
Законодательство определяет минимальный перечень документов, которые нужно предоставить в отсканированной или электронной форме, (если сканируете копии документов, они должны быть заверены нотариусом):
- заявка;
- сведения о компании-кандидате (наименование, ИНН, физический адрес);
- учредительные документы, Устав, свидетельство о регистрации юр. лица, свидетельство о постановке на налоговый учет;
- информацию о сотруднике (или нескольких) с полномочиями действовать от имени компании-заявителя, (например, нотариально заверенная доверенность или приказ о назначении на должность);
- выписка из ЕГРЮЛ, оформленная не больше чем за 15 суток до отправления заявки (ИП берут аналогичную бумагу из ЕГРИП);
- банковская гарантия (если не вносите деньги на обеспечение заявки);
- копии бух.отчётности за 3 последних отчетных периода с отметкой из налоговой;
- все нужные бумаги, которые подтверждают, что вы соответствуете требованиям заказчика.
Иногда могут потребоваться дополнительные документы. Например, заказчик может запросить:
- справку из налогового органа об отсутствии задолженности;
- сканы сертификатов и дипломов сотрудников, которые будут выполнять заказ;
- декларации соответствия на товар и пр.
Подавать заявку можно только если ваша компания получила цифровую подпись и прошла аккредитацию на данной электронной площадке.
Допустим, добыть государственный заказ на выполнение строительных работ изъявили желание четыре фирмы. Две из них (назовем их А и Б) — добросовестные компании. Они не платят «откатов» и надеются выиграть в честной конкурентной борьбе.
Предположим, что максимальной ценой, с которой начнутся торги, является сумма 1,2 млн рублей. Пока идет аукцион, А и Б начинают соглашаться на более низкие суммы. Есть также фирма В, которая упорнее всех торгуется за контракт и предлагает самый дешевый вариант.
Еще в аукционе принимает участие фирма Г, которая предлагает цену больше, чем у В, но меньше, чем у А и Б. Демпингуя, фирма В отпугивает А и Б, они сдаются. На аукционе остаются только В и Г. Побеждает при этом В, которая предложила самую низкую и невыгодную для себя цену.
Однако впоследствии организатор торгов признает, что эта В неправильно оформила заявку и не может быть признана победителем: контракт достается компании Г, которая предложила цену немногим дешевле А и Б.
Что такое Тендер и как стать участником конкурса
Тендером называют форму торговых отношений, для которых характерна конкурентная борьба. В процессе отбора претендентов организатор торгов выбирает лучшего участника, который в последующем будет поставлять товары или предоставлять услуги на основе заключенного договора.
Любая компания может стать участником платных или бесплатных торгов. Участники процесса следуют определенным государственным стандартам для осуществления взаимовыгодных операций на рынке.
Организатор торгов может самостоятельно создавать требования и основы для претендентов, а также вносить в правила изменения в процессе осуществления мероприятия. Все претенденты для участия в конкурсе должны вовремя подать заявку на участие, нормативные, а также ненормативные документы (при желании). Шансы на победу увеличивает правильность оформления всех бумаг, конкурентоспособность организации, опыт и уровень квалификации компании – исполнителя. Аукцион или конкурс может проводиться в несколько этапов, на протяжении которых руководство подробно изучает анкеты всех претендентов и отбирает лучшие варианты для осуществления проекта.
Что нужно для участия в тендерах в первую очередь
Главным правилом участия в тендере является точное и грамотное заполнение всех необходимых документов.
Соответствие всем требованиям и стандартам может обеспечить проход на торговое мероприятие на сто процентов. Каждый заказчик разрабатывает расширенную анкету квалификации, по результату рассмотрения которой и будет принято решение об участии в торгах. Заявка имеет точные реквизиты, к анкете также необходимо прикрепить следующее:
- документы по учреждению;
- рекомендательные письма;
- результаты проделанных проектов;
- справки из финансовых институтов;
- свидетельства и сертификаты уровня квалификации.
Как выиграть тендер на строительство или ремонт?
Проведение государственных и муниципальных торгов в данной сфере наиболее популярен и распространен, ввиду чего подрядчикам следует быть очень внимательными к подготовке и проведению тендера для получение максимально эффективного результата.
Одним из важнейших этапов в участии в тендерных закупках является подготовка к тендеру, в ходе которой необходимо проделать огромный пласт работы, к которому в частности относиться:
- Внимательно изучите тендерную документацию заказчика уделяя особое внимание конкретным деталям. Выясните, что является для Заказчика основным и именно на особо важных для Заказчика аспектах и стройте свое предложение для дальнейшей работы;
- Тщательно прикиньте свои силы в выполнении итогового контракта. Большинство небольших предприятий переоценивая свои возможности с целью победы в закупках в последующем не могут выполнить взятые на себя обязательства, ввиду чего в последующем остаются с испорченной репутацией и большими долгами.
Если, вы внимательно изучили документацию Заказчика и выполнение итогового государственного или муниципального контракта Вам по силе, что следует перейти к следующему этапу подготовке документации для участия в тендере, в котором есть ряд особенностей, а именно:
- Подготовка сметной документации, в данном случае необходимо соблюсти баланс между адекватными для Заказчика ценами и возможностью получения прибыли для подрядчика, ведь в противном случае Заказчик не будет работать с подрядчиком с сильно завышенными ценами, а в случае их чрезмерного занижения Подрядчик понесет необоснованные убытки.
- Подробно необходимо изложить процесс производства работ, с отдельным упоминанием для высококачественность материалов и специалистов, выполняющих работы, строгие сроки выполнения каждого этапа работ, при строгом соблюдении техники безопасности. Для Заказчика важно, что Подрядчик не только выполнил работу в срок, но, чтобы выполнение работ не создавало угрозу жизни и здоровью граждан и прослужило долгие годы.
- Оформление документации. Многие участники тендеров не считаю, что предложение об участии в тендере необходимо каким-то образом оформлять, однако данное мнение ошибочно, не стоит представлять информацию одним большим пластом, лучше ее разбить на отдельные блоки используя в расчетах таблица, представляя графики производства работ. Представлении информации в таком виде создает ощущение прозрачности работы Подрядчика у Заказчика. Представление же информации всем скопом создает представление о сознательном скрытии важных моментов.
Основные тактики в аукционах
На практике в электронных аукционах применяются тактики:
- Агрессивная. Обычно используется, если участников очень много, а потенциальная прибыль от контракта позволяет серьёзно снижать цену уже с самого начала аукциона.
- Аккуратная. Используется, в частности, когда не имеет смысла сразу задавать большое или среднее снижение цены, а число участников невелико. Тактика затягивает время проведения аукциона, поэтому в данном случае используется нетерпеливость других участников.
- Выжидательная тактика. Она работает по принципу минимального шага снижения цены за максимальное время. Напоминает аккуратную тактику, но зачастую в итоге переходит в агрессивную — после «изматывания» соперников идёт резкое снижение цены, которое они уже не осилят. Однако иногда резко снижать цену бывает не нужно — другие участники устали и выбыли из борьбы.
- Умеренная. Тактика основана на использовании среднего шага снижения цены с переходом к минимальному за средний промежуток времени. Такое поведение редко используется как основная модель поведения, чаще служит для определения тактик других участников и на основе этих данных — для перехода к другой, самой эффективной в текущих условиях тактике участия в аукционе.
- Гибкая тактика. Сводится к реагированию на действия других участников и работает на том, что конкуренты не могут просчитать и определить, как поведёт себя участник.
- Смешанные тактики. Это комбинация разных моделей поведения, в том числе их смена по ходу торгов.
Наряду с тактиками используются и контртактики — как ответные шаги на те или иные тактики участников. Если участников много и высок накал борьбы, часто приходится применять разные контртактики по отношению к разным конкурентам.
Грамотное применение тактик и контртактик предполагает хорошее владение теорией и практикой этого вопроса. Поэтому нужно либо самостоятельно разобраться в теме, либо привлекать специалиста.